根据《中共西双版纳州委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（西发〔2014〕2号）精神，结合我区实际，现就全区深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
一、深化认识
全区教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题比较具体，群众期望值高，任务更加艰巨。特别是我区处于边疆民族地区，边境线长，加强基层基础、维护边疆安宁、促进民族团结、加快经济发展的任务十分繁重。在全区深入开展教育实践活动是落实全面深化改革各项任务的必然要求，是夯实基层基础的重要抓手，是解决党员干部作风突出问题的重要途径，是巩固和扩大第一批教育实践活动成果的关键举措。搞好全区教育实践活动，对于解决全区党员干部特别是区机关及各局（室）、中心领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的突出问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，确保党的群众路线教育实践活动不断取得实效、取信于民；对于深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第九次党代会、省委九届七次全会，以及州第七次党代会、州委七届六次全会精神，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，凝聚全区各族人民的智慧和力量，把中央、省委和州委关于全面深化改革的各项任务落到实处，确保全区经济社会持续健康发展，实现与全州、全省同步全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。
二、参加范围
全区党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，大体安排8个月时间，2014年9月基本结束。参加范围是：区机关及6个行政村和2个社区。坚持以区班子成员及各局室、中心领导干部为重点，突出抓好直接联系群众服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好行政村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
三、总体要求
全区党的群众路线教育实践活动，要以十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，按照《中共西双版纳州委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（西发〔2014〕2号）文件确定的指导思想、目标要求、方法步骤，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委实施办法、州委有关规定等精神，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全区党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，建设富裕民主文明和谐新磨憨。全区教育实践活动要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
四、重点任务
全区教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决区班子及各局（室）、中心领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）着力解决“四风”方面存在的突出问题。区班子及各局（室）、中心领导干部重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目决策，换一任领导、变一套思路，搞“上有政策、下有对策”等问题。各局（室）、中心重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。行政村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。区机关、局（室）、中心及各基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。解决部分地方利益分配、劳动关系等方面关系职工群众利益的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。
（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。把夯实基层基础作为教育实践活动重要任务，以加强基层服务型党组织建设为抓手，结合推进边疆党建创建基层服务型党组织，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进区机关、局（室）、中心和行政村、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。建立服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
五、方法步骤
全区参加教育实践活动单位量大面广，层级较多。要加强分级分层分类指导，采取超前谋划、统筹安排，突出重点、注重实效，梯次展开、压茬进行的办法，确保全区教育实践活动健康顺利推进。
（一）学习动员及听取意见阶段（2014年1月-4月）。
1.动员全体党员干部参与（区动员会于2月18日召开，行政村、社区动员会于3月1日以前召开）。各级党组织要组织召开动员部署会，进行广泛深入的思想发动，向广大党员、干部讲清开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性、中央和省委、州委及区党委的部署要求、对党员和党组织的具体要求，使每个党员、干部充分认识开展这项活动的重大意义，增强参加教育实践活动的自觉性和积极性，保证所属党员干部全员参与。同时，各行政村、社区要及时制定实施方案，拟定活动时间安排，报区党的群众路线教育实践活动领导小组办公室及督导组。
2.结合实际抓学习教育（2月20日-3月20日）。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中央、省委规定的《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》3本书等内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，向先进典型杨善洲、高德荣、岩嫩等学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。区机关、局（室）、中心领导要组织集中学习、专题讨论，集中学习时间一般不少于7天，副科级实职及以上党员干部需撰写一篇学习心得体会交区党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育工作。
3.认真组织开展专题研讨（3月21日-4月10日）。以杨善洲、高德荣、岩嫩等先进典型为生动教材，学习推广孟连经验、插甸经验和绥江经验，以本地区本部门典型案例、重大事件、信访积案等为反面教材，认真组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题研讨，教育引导党员干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。结合我区实际，适时组织开展我区在新形势下如何贯彻群众路线，密切党群干群关系，促进全区经济社会发展、民族团结、社会和谐、边疆安宁、生态文明的途径和办法的理论研讨，推出一批有价值的研究成果。
4.坚持深入群众，边学边查边改（4月11日-4月30日）。把“面对面”与“背靠背”听取意见结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取随机调研、个别走访，以及通过开展机关在职党员到社区报到和回乡探亲访友等时机，广泛深入听取群众意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见。要把到群众中征求意见建议的过程与发动群众参与教育实践活动结合起来，调动群众监督、支持教育实践活动的积极性。要注重运用第一批教育实践活动听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，从教育实践活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，做到即知即改，立行立改，实实在在地帮助群众解决长期遗留、久拖不决、群众意见较大的热点难点问题，切实化解矛盾纠纷，把教育实践活动的成效传递到“末梢神经”，让广大人民群众看到教育实践活动开展的意义。
（二）查摆问题、开展批评（时间2014年5月-2014年7月中旬）。
1.深入找实找准突出问题（5月1日-5月31日）。在学习教育、听取意见的基础上，坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。区机关及各局（室）、中心领导干部要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省实施办法、实施细则和州若干规定等有关规定进行检查，村、社区还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
2.扎实开展谈心交心活动（6月1日-6月15日）。专题民主生活会召开之前，区党委主要负责同志与班子成员之间、督导组与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责人之间，都要逐一进行谈心交心。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈、谈出效果。
3.认真撰写对照检查材料（6月16日-6月30日）。区党委及各局（室）、中心领导干部要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。区班子成员及各局（室）、中心负责人要自己动手撰写个人对照检查材料，报各班子主要负责人审查。
4.开好专题民主生活会和组织生活会（7月1日-7月20日）。区党委要召开专题民主生活会，会上，要开展严肃认真的批评与自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围通报民主生活会情况。行政村、社区及各支部要组织开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部要参加下级党组织及支部的组织生活会，党员领导干部还要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制（2014年7月下旬-2014年9月）
1.认真制定整改方案（7月21日-7月31日）。区党委及各局（室）、中心领导干部要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。领导班子和成员要制定整改措施。村、社区可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
2.上下联动抓整改（8月1日-8月10日）。各局（室）、中心、村委会、社区教育实践活动单位整改的问题要与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下，以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3.狠抓专项整治（8月11日-8月21日）。不折不扣地落实中央、省委、州委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，全区各级各部门要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
4.强化正风肃纪（8月21日-8月31日）。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大的、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。
5.夯实边疆基层基础（9月1日-9月15日）。围绕服务改革、服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的要求，落实省委“8433”基层服务型党组织创建思路，建立健全区机关、局（室）、中心、行政村、社区等领域基层服务型党组织建设长效机制，下大力气增强边境一线基层组织服务群众、做群众工作的能力。
6.健全落实制度规定（9月16日-9月30日）。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中，中央、省委和各部门各单位出台的制度办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
六、组织领导
全区教育实践活动在区党委领导下开展。区领导班子成员都要建立联系点，指导推动教育实践活动。
（一）落实领导责任。区党委已成立党的群众路线教育实践活动领导小组和办公室，具体负责组织实施教育实践活动。各单位在抓好本级班子教育实践活动的同时，负责抓好下属中心及结对帮扶行政村、社区教育实践活动。各基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本村、本社区的教育实践活动。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。各有关部门要密切配合，形成工作合力，督查组要认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实，组织、材料组要加强沟通、注重协调，宣传组要加强宣传，做好舆论引导工作。
（二）加强督促检查。教育实践活动实行分级负责督导。区党委组建督导组，分别下派到行政村和社区。督导组要认真审阅督导各单位活动开展情况、对照检查材料、整改方案等，全程参与组织生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
（三）强化分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，特别是要针对党政机关、农村、社区等不同领域，党员领导干部、学校师生、流动党员、离退休党员等不同群体，有针对性地加强指导，既提出普遍性要求，又有个性化的措施，防止“一锅煮”、“一刀切”。全区各单位要大胆创新，在认真做好“规定动作”的基础上，要把开展向岩嫩同志学习、在职党员干部到社区报到、返乡帮助研究发展问题，部门包干排查化解矛盾纠纷、强化重要工作、重点项目落实作为“自选动作”，切实增强教育实践活动的针对性和实效性。
（四）抓好宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央指示精神，宣传省委、州委、区党委部署要求，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传杨善洲、高德荣、岩嫩等先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，积极营造良好的舆论氛围。
（五）坚持统筹兼顾。把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批教育实践活动成果结合起来，做到无缝对接、互相促进。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会、省委九届七次全会、州委七届六次全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省委和州委一系列重要会议精神结合起来，与努力推进全州经济社会持续健康发展结合起来，与认真做好今年的各项工作结合起来，坚持两手抓、两手硬，做到两不误、两促进。
中共西双版纳磨憨经济开发区委员会
2014年2月16日