1964年才有全国第一所高校！揭秘老挝百年高等教育发展-九游app官网

老挝人民民主共和国位于亚洲东南部中南半岛核心，北部与我国云南省接壤，西北接缅甸，东临越南，西靠泰国，南接柬埔寨，因具有重要战略位置，历史上曾被称作“东南亚的瓶塞”。老挝是东盟十国之一，是中国-中南半岛经济走廊沿线的起点国家，也是该区域首个与中国政府签订“一带一路”合作文件的国家。^[1]老挝统计局（lao statistical information service）数据显示，2020年，老挝人口总数727万，其中农业人口占比61.7%，人均gdp2542美元。^[2]老挝近年来一直在为脱离世界最不发达国家名单而努力，高度重视发挥教育作用，特别是高等教育引领作用。老挝政府通过教育对外开放和多边合作，争取国际组织及中国、美国、日本、澳大利亚、越南等国的支持，促进老挝高等教育发展。
一、老挝高等教育对外开放的发展历程老挝历史上经历了封建统治时期、法国殖民统治时期、日法共占时期、联合政府时期和人民民主共和国五个发展时期。老挝高等教育对外开放，作为国家对外开放的重要组成部分,在不同时期因内外部主导力量的不同，而呈现出阶段性和大转折的特点。本研究将对老挝高等教育解放前（1975年以前）、探索发展阶段（1975-1986年）及新时代教育改革发展阶段（1986年-至今）三个阶段的对外开放进行研究。
（一）解放前高等教育发展阶段（1975年以前）1.封建统治时期的教育对外开放1893年前，根据老挝中古历史可分为古国时期、澜沧王国时期和三国分立时期。这个阶段老挝实行分封制，土地被封建领主或寺庙把持，村社成员（农奴）承担地租形式的赋税。^[3]国内除佛寺教育外，国家没有为民众提供的教育体系。针对统治阶级，老挝王国政府提供留学经费，派上层社会精英子女到西方国家留学，位于老挝琅勃拉邦省的老挝皇宫纪念馆陈列有王室成员在海外求学的文字图片资料。
2.法国殖民时期、日法共占时期的教育对外开放1893年，法国与暹罗签订《法暹条约》，作为暹罗属国的老挝同时沦为法国殖民地。1940年，日法签订《关于日军进驻印度支那的协定》，老挝人民在1940-1945年受到日法两国双重剥削和压迫。在法国殖民时期，老挝没有治理自主权。法国根据殖民需要制定政策，政治上采取“以老制老”“分而治之”以及直接与间接相结合的殖民统治政策，在思想文化上推行愚民同化政策,对老挝实行去老挝语化，推广法语教学和法语授课，照搬法国教材模式，将法语定为唯一合法公文用语。1902年，法国在老挝设立学校，但是学校规模小，发展速度缓慢。这一时期，老挝没有建立任何一所高等院校，高中入学率不足2%。^[4]该时期，只有老挝精英阶层有机会出国留学，1916-1920年，国王西萨旺冯将长子西萨旺瓦达纳送往越南河内留学，后将其送往法国巴黎学习。西萨旺瓦达纳于1925年从法国巴黎政治学院毕业，获法学学士学位。副国王汶孔亲王之子、老挝人民民主共和国前主席苏发努冯20世纪30年代在越南河内沙罗中学留学，1934年进入法国国立公路桥梁大学民用工程系学习，并获得公路桥梁工程师证书，成为老挝早期为数不多的工程师之一。^[5]3.联合政府时期的教育对外开放1954年，《日内瓦条约》签订后，法国殖民者撤出老挝。之后，老挝国内形成由美国支持的王国政府和由老挝人民革命党主导的爱国阵线两大控制区。王国政府和爱国阵线经过多次谈判，最终达成协议，1973年2月21日，双方在万象签署了《关于在老挝恢复和平和实现民族和睦的协定》,建立联合政府，实现国家统一。该阶段，没有成文的教育对外开放政策，政府开始着手恢复国家的发展建设，重新开始重视教育，高等教育政策也随之出炉。1958年,老挝创办了皇家法律和管理学院，但规模很小，第一学年只有8名学生。1964年, 老挝合并几所地方教育学校组建了万象国立教育学院，承担全国教育师资培训。^[6]这是老挝历史上第一所真正意义上的高等院校，标志老挝高等教育的开端，同时也标志着高等教育政策的出现。^[7]在这一时期，老挝教育开放政策呈现“两头倒”的特点，一边倒向社会主义的苏联、中国和越南，一边倒向美国、泰国。老挝爱国阵线派出了大批干部学生到苏联、越南和中国留学，到苏联留学人数最多，因此老挝政府很多老一辈的干部都懂俄语。这时期，中国在老挝北部有一定影响力，当时中国的驻老挝大使馆就设立在老挝北部与中国接壤的丰沙里省。当地华人华侨开办有华文学校，老挝学生通过一定学习积累之后，可到中国继续深造学习。现如今的老挝大家族奔舍那家族后代就在北京和习近平主席是儿时的校友，同中国革命后代建立了深厚友谊。^[8]老挝教育对外开放的另一端是倒向美国、泰国。1959年以后，美国向老挝派驻大批顾问和专家，不仅在老挝修建机场等军事设施，而且也帮助老挝王国政府扩充军队，建立军官学校、警察学校、别动队学校等。1968年前后，泰国军队协助美国培训老挝右翼军官以及王宝特种部队等右翼力量。除此之外，老泰间教育交流还包括泰国每年派5名教师到老挝任教，每年接收300名老挝学生到泰国留学。^[9]总的来说，老挝这一时期的教育对外开放在向美苏两边倒的情况下，还伴随着以军事教育交流为主导、以军事合作为主的特点。
（二）老挝人民民主共和国建立早期的高等教育对外开放（探索发展阶段1975-1986年）这个时期为老挝高等教育对外开放政策的新纪元时期。1975年，老挝人民民主共和国成立，老挝赢得了真正意义上的独立，建立了人民民主共和制，人民实现了当家做主的愿望。自此，老挝进入了新的发展阶段，可以自主发展教育，人民受教育权利有了法治保障，高等教育迎来发展的春天。由于长年受战争影响和殖民主义压迫，老挝教育严重滞后。人民民主共和国建立之后，百废待兴，教育需先行。因此，为改变老挝高等教育落后状况，老挝政府积极发展高等教育对外开放，将教育对外开放列入了老挝高等教育发展目标。此时，老挝的高等教育政策定位为迅速壮大国内高校数量，创办多所高等教育机构，实现量的提升，扩大高校学生规模。到1986年，老挝建立了6所公立高等教育机构。其中，部分院校提供正规高等教育，可授予学士学位，但多数院校只能提供证书课程，如万象国立教育学院、高等医学院、林学院、财政学院，以及 1984年成立的技术学院。^[10]在教育对外开放方面，老挝政府着力引入资金，寻求国际组织帮助，通过政治外交关系和经贸协议，获得外部援助。该时期，老挝政府采取向以苏联为首的“社会主义阵营”一边倒的政策，高等教育对外开放政策也主要倾向于越南和苏联。大量亲苏、亲越学生获得赴苏联和越南留学深造的机会，并在回国后进入党、政、军重要岗位。总的来讲，这个阶段的老挝高等教育规模实现了量的增加。在鼓励留学的政策下，越来越多的老挝学生出国留学，同时也开始有少量的越南和苏联学生到老挝交流学习，实现了高等教育领域的留学生互派，拉开了老挝高等教育国际化的序幕。
（三）老挝革新开放背景下的高等教育对外开放（新时代教育改革发展阶段1986年-至今）这个时期为老挝高等教育对外开放的发展阶段。1981-1985年老挝第一个五年计划后，gdp年均增长仅为5.5%（并未达到计划的7.5%-8.5%），行政机构臃肿，社会前进步伐停滞，人民对政府的不满情绪越发高涨，倒逼老挝人民革命党开始调整政策。1986年11月，老挝人民革命党召开了第四次全国代表大会，提出了“革新”路线。革新开放政策改变了老挝长期以来对外封闭的情况，老挝开始向世界开放，通过开放，老挝进入了经济发展时期。1991年3月老挝人民革命党召开了第五次全国代表大会，会议全面总结了过去5年老挝人民革命党的工作，提出了今后一个时期的国家发展战略。会议确立了“有原则的全面革新路线”，提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则，同时实行对外开放政策——“不分政治制度和意识形态，与各国进行广泛合作”^[11^] ，教育对外开放作为题中之义也拉开了序幕。1995年，老挝颁布第64号法令，明确规定民办高校可以从国际组织获得援助，为老挝民办高等教育国际化进一步发展提供了法律依据。并且，根据老挝高等教育实际情况进行了政策调整，顺应了老挝高等教育国际开放合作需求。同年，老挝为了同国际接轨，对老挝高等教育进行改革，组建老挝国立大学（national university of laos）。1996年，老挝国立大学正式开办，成为老挝国内第一所真正意义上的综合性大学，并代表老挝高等教育参与国际合作。2000年4月，老挝颁布《老挝人民民主共和国教育法》；2007年颁布《老挝人民民主共和国教育法》修订版，对老挝高等教育进行了界定，涉及了部分高等教育对外开放的内容，例如老挝国内高等教育机构可以从国内外获得个人或组织的援助。2020年10月，老挝颁布《老挝高等教育法》，从立法角度为高等教育的发展和对外开放提供了法律依据。该法进一步明确了国际组织和机构可以对老挝高等教育进行援助或者开设教育机构，享受和老挝高等教育机构同等的法律地位。

作者简介

? 曾丽，女，贵州师范大学国际教育学院、中国-东盟文化研究中心教授，文学博士；

? 樊庆丰，男，贵州民族大学东盟人文学院讲师；

? 陈华，女，贵州民族大学东盟人文学院老挝语讲师。

来源 | 比较教育研究