老挝人民民主共和国位于亚洲东南部中南半岛核心，北部与我国云南省接壤，西北接缅甸，东临越南，西靠泰国，南接柬埔寨，因具有重要战略位置，历史上曾被称作“东南亚的瓶塞”。老挝是东盟十国之一，是中国-中南半岛经济走廊沿线的起点国家，也是该区域首个与中国政府签订“一带一路”合作文件的国家。[1]老挝统计局（lao statistical information service）数据显示，2020年，老挝人口总数727万，其中农业人口占比61.7%，人均gdp2542美元。[2]老挝近年来一直在为脱离世界最不发达国家名单而努力，高度重视发挥教育作用，特别是高等教育引领作用。老挝政府通过教育对外开放和多边合作，争取国际组织及中国、美国、日本、澳大利亚、越南等国的支持，促进老挝高等教育发展。相比于国民经济的各个行业，老挝教育发展较为缓慢，但是在整个老挝国家对外开放过程中，老挝教育，尤其是高等教育的开放程度相对较大。老挝人民革命党和政府认为教育是社会发展的目标，是社会经济持续发展的动力，是提升国民素质和维护国家形象的重要因素。因此，老挝人民革命党和政府通过宏观调控、政策引领、经济支持及提升服务等方式来加大教育开放，增加对教育开放政策的倾斜力度。老挝政府在基于本国国情的基础上，充分借鉴国外办学经验，积极鼓励本土高校与国外高校合作办学，开展多种形式的合作办学项目。老挝教育体育部（ministry of education and sports of lao pdr）还通过灵活的形式同多个国家或者地区教育部门实现了学位、学历和文凭互认。但总体来说，老挝高等教育国际化程度在东南亚各国中依然处于偏低的水平，因此老挝政府积极争取国际组织、机构和国际社会的援助和贷款，重点开展与部分国家，如中国、日本及越南等国的教育交流合作和援助，促进老挝高等教育发展。
老挝高等教育经历了一个漫长的发展过程，发展历程曲折，带有浓厚的历史印记。现代老挝高等教育具有的很多特点，与其经济社会发展的多元特征是一致的。当下，老挝经济发展相对落后，其高等教育发展的基础也相对薄弱，高等教育仍存在规模不大和体系不够完善的缺陷和不足，一些长期困扰高等教育发展的问题不能得到有效的解决。为此，老挝政府通过法律，明确规定老挝所有高等教育机构可以接受国内外组织和个人的援助，老挝把寻求国际援助作为老挝的基本国策之一，在教育领域，支持高等教育对外开放。可以说，老挝教育对外开放对老挝高等教育的发展产生了深远影响，对老挝高等教育的发展有着巨大推动作用。
（一）扩大了老挝高等教育规模
老挝通过教育对外开放政策，扩大了老挝高等教育规模。老挝政府的财政规模小，在教育支出和预算方面，老挝政府预算主要集中在发展老挝公立高等院校。但老挝高等教育机构的整体发展水平较低，办学规模普遍偏小。老挝财政支出远远不能满足老挝高等教育的发展需要，迫切需要外部资金的注入，通过教育对外开放，吸引国际援助和国际资金的进入，助力老挝高等教育的发展。1986年，老挝实行革新开放政策，教育对外开放进一步扩大，通过制定新的政策，国际资金进入教育领域通道。1995年，在亚洲开发银行的经费资助下，老挝政府对老挝高等教育进行改革，将老挝原有的10所院校进行合并，组建老挝国立大学，开创了老挝高等教育的新局面。老挝国立大学成为老挝最大的综合性大学，通过整合资源，迅速扩大了老挝高等教育机构的规模和能力建设。到2020年，老挝国立大学在校本科生已达3万多，规模庞大，教育对外开放成效显著。[23]
此外，老挝通过教育对外开放政策，允许国外资本到老挝投资高等教育，并对此类国际背景的高校实行免税政策。在这样的政策鼓励下，源源不断的国际资本进入老挝高等教育领域，先后兴办了老德技术学院（lao-german technical college）、老美学院（the lao-american college）、老韩学院（lao-korean college）、老挝苏州大学（lao soochow university）等高等教育机构，增加了高等教育机构的数量，招生人数也不断上升。老挝政府的教育对外开放，加快了国际教育资本的流入，为老挝高等教育规模的扩大提供了资金和政策保障，改变了老挝的高等教育格局，老挝高等教育机构规模和数量都有量的提升和质的变化，助力开创了老挝高等教育新局面。
（二）推动了老挝高等教育机构多元化发展
在教育对外开放背景下，老挝政府鼓励老挝高等院校与和国外高校合作，开展本科、硕士联合培养项目和极少的博士联合培养项目，以提高老挝高等院校的办学层次，提高办学水平，完善培养体系。老挝的高等院校通过国际化的途径，不断学习外国经验，积极与国外高等院校举办学术会议，开展科研合作。高等院校的国际化发展不再仅仅局限在教学领域，也开始向科学研究、国际会议、校办企业等领域探索，高等院校也开始尝试多元化的发展。教育对外开放也使老挝高等教育体系更加丰富，通过开展国际合作项目、国际教育论坛、大学联盟等，加快了老挝高等教育机构多元化发展步伐。
（三）促进了老挝高等教育与国际接轨
教育的对外开放，直接促进了老挝高等教育的走出去和引进来，促进了与地区和国际的接轨。老挝政府通过主导一些基础性的建设，从高校网络管理系统、国际师资培养、出国留学管理系统等方面来进行信息化建设，确保与国际接轨的连通性。教育对外开放，为老挝高等教育带来了国外大学管理制度，老挝的教育机构开始尝试建立高校大学理事会管理制度，在管理制度方面学习国际先进经验，为国际化做充足准备。在质量体系管控方面，老挝通过教育对外开放，引入国外高校到老挝办学，走出去学习西方高校质量体系。从2007年起，老挝参照国际教育标准体系，着手建立老挝高等教育质量保证体系，促进高等教育质量标准与国际接轨。
（四）推动了老挝高等教育规范发展
老挝教育对外开放，直接加快了老挝的教育立法进程，特别是高等教育立法进程，规范了老挝高等教育发展。2000年，老挝颁布了《教育法》，2007年对教育法进行修订，明确了老挝高等教育是高中、中级或高级职业教育以上的教育，明确将技术学校和其他颁发学位或者专业证书的院校纳入老挝高等教育范围。2020年10月，老挝最新通过了《高等教育法》，从外部强化了对高等教育的监管。老挝政府通过不断学习国外经验，在高等教育领域开始了法制建设，通过法律的约束，为高等教育提供法律依据，进而推进标准化建设。自2017年开始，老挝教育体育部下设机构高等教育质量保证中心就通过借鉴中国高等教育质量保证体系和欧美国家高等教育质量标准，来建设本国的高等教育质量保证体系。在短短的20年间，老挝完成了从国家《教育法》到《高等教育法》的细化，高等教育法制体系更趋健全。
（五）助力了老挝高等教育基础设施建设和师资建设
老挝通过教育对外开放，打通了国际资本进入老挝的通道，方便了国际资金对老挝教育领域的投入和援助，助力老挝高等教育基础设施和师资建设。通过亚洲开发银行和国际组织的对口援助，老挝的高等教育机构获得了非常宝贵的资金支持，完善了部分主要高校的基础建设。2020年，亚洲开发银行将老挝沙湾拿吉大学（savannakhet university）校舍扩建纳入了援助计划，大大改善了该大学的办学条件。国际社会通过对老挝的教育援助，为老挝高等学校提供师资培训和学历提升专项援助，提高了老挝高等教育的师资水平，为老挝高等教育师资建设提供了诸多平台和渠道。近5年来，老挝有100多名高校教师在国际援助资金资助下通过国内外院校提升了学历。[24]
（六）提高了老挝人民高等教育的获得感
老挝通过教育开放合作，方便了国际社会对老挝的教育援助，国际社会给老挝提供的大量奖学金名额，迅速扩大了老挝的留学教育，满足老挝人民对教育的需求。2000年以后，老挝出国留学的学生规模增长迅速。老挝学生通过国际组织和国外教育部门以及国际高校的平台就可以自主申请各类奖学金或者留学名额，提高了老挝人民对老挝高等教育的获得感。此外，老挝学生通过各类老挝高校和国外高校的联合办学项目可以实现学历提升，甚至进入外资高校学习，接受优质的国际教育。
随着教育开放程度的加大，老挝国内高校的办学水平也逐步提高，教育教学手段也更加丰富，课程体系也更加多样。老挝国民对高等教育的满意度也有了一定的提高。教育对外开放和教育国际化，促进了老挝高等教育的发展，提高了老挝人民高等教育的获得感。
未完待续
作者简介
? 曾丽，女，贵州师范大学国际教育学院、中国-东盟文化研究中心教授，文学博士；
? 樊庆丰，男，贵州民族大学东盟人文学院讲师；
? 陈华，女，贵州民族大学东盟人文学院老挝语讲师。
来源 | 比较教育研究